2. Муниципальная власть, являясь разновидностью публичной власти и обладая определенной автономией, вместе с тем, имеет зависимый от суверенной государственной власти характер, несмотря на конституционную норму об отделении органов местного самоуправления от системы государственных органов. Данное положение обусловлено тем, что местный публично-территориальный коллектив представляет собой часть системы всего общества, элементы которой определяются суверенной государственной властью.
3. Представительному органу местного самоуправления присущи общие черты представительных органов публичной власти, действующих на территории Российской Федерации, а также особенности, обусловленные природой и задачами местного самоуправления: выражение интересов местного территориального коллектива (населения) как части народа Российской Федерации либо народа субъекта Российской Федерации; прямая (не опосредованная) ответственность перед населением, в том числе включая отзыв местного депутата; особый порядок формирования непрямыми выборами (на уровне муниципальных районов), не предусмотренный в отношении представительных органов других территориальных уровней публичной власти. Формирование представительных органов муниципальных районов косвенными выборами (путем делегирования) не оказывает влияния на их представительный характер и не противоречит Европейской Хартии местного самоуправления, поскольку является особой формой «косвенного представительства».
4. На основе анализа научной дискуссии по вопросу об определении понятия «представительный орган местного самоуправления» сформулировано авторское определение, в соответствии с которым «представительный орган местного самоуправления - это коллегиальный орган публичной власти местного территориального публичного коллектива, формируемый на определенный срок населением местного публично-правового образования посредством прямых либо косвенных выборов, представляющий интересы населения по вопросам местного значения и характеризующийся наличием публично-правовой ответственности перед населением».
5. Принцип народовластия в местном публично-территориальном коллективе реализуется посредством использования форм прямой (непосредственной) и представительной (опосредованной) демократии. Представительная демократия реализуется как через представительные органы и выборных должностных лиц местного самоуправления, так и через иные органы местного самоуправления в связи с участием в их формировании представительного органа либо населения. При этом представительные органы местного самоуправления занимают доминирующее положение в системе органов публичной власти муниципального образования: все иные муниципальные органы производны от представительных органов (либо населения); представительный орган местного самоуправления, принимая основной учредительный документ - устав муниципального образования, определяет основную конструкцию муниципально-властного аппарата; за представительными органами местного самоуправления закреплены исключительные полномочия, которые не могут быть реализованы иными органами местного самоуправления, в том числе и контрольные функции в отношении иных субъектов муниципальной власти.
6. Доминирующее положение представительных органов в системе муниципально-властного аппарата не распространяется на правоотношения, возникающие с участием избирательной комиссии муниципального образования ввиду двойственного статуса последней. Существующий подход в нормативном регулировании статуса муниципальной избирательной комиссии как муниципального органа, не входящего в систему органов местного самоуправления, но, вместе с тем, наделенного полномочиями по вопросам местного значения, является неправомерным по следующим основаниям: вхождение муниципальной избирательной комиссии в систему избирательных комиссий на территории РФ, являющихся государственными органами, подотчетность избирательной комиссии субъекта РФ; тождественность (равнозначность) терминов «местный» и «муниципальный», установленная законодательством, словосочетания с которыми применяются к органам местного самоуправления; установленные Конституцией РФ положения о решении вопросов местного значения только органами местного самоуправления и о невхождении последних в систему государственных органов. Для устранения указанных противоречий следует внести изменения в законодательство и не применять термины «местный», «муниципальный» в отношении данной избирательной комиссии, заменив их на понятие «орган публичной власти», наделенный полномочиями по организации форм прямой демократии на уровне местного публично-территориального коллектива.
7. На основе анализа соотношения категорий «система» и «структура» органов местного самоуправления установлена целесообразность внесения изменений в статью 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заменив слова «Структуру органов местного самоуправления составляют...» на «Систему органов местного самоуправления составляют...». Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 131) гарантирует населению право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, тогда как в ч. 1 ст. 34 названного Закона уже определена структура органов муниципального образования. Анализ термина «структура» позволяет сделать вывод, что под ним понимается совокупность внутренних элементов того или иного объекта, внутреннее устройство. На основании этого вопрос о структурном устройстве муниципальных органов следует решать в уставах, иных местных правовых актах (регламентах, положениях). Под системой органов местного самоуправления следует понимать совокупность имеющих самостоятельный правовой статус органов, обладающих собственной компетенцией и реализующих на данной территории муниципальную власть. При таком подходе к терминам «система» и «структура» отсутствуют противоречия между Конституцией РФ (ч.1 ст. 131) и Федеральным законом № 131-ФЗ (ч.1 ст. 34), в соответствии с действующей формулировкой которого «структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».
8. Целесообразно ограничить возможность применения пропорциональной избирательной системы в малочисленных поселениях с незначительным числом депутатов и предусмотреть в законодательстве критерии допустимости использования указанной системы и возможности применения других избирательных систем. Использование пропорциональной избирательной системы на выборах представительных органов малочисленных поселений приводит к искажению волеизъявления избирателей, что ставит под сомнение легитимность самого представительного органа, с одной стороны, и ограничивает пассивное избирательное право независимых кандидатов в депутаты, вынуждая их вступать в члены избирательного или иного общественного объединения, ассоциируясь с его идеологией, - с другой. Следует учитывать также отсутствие обязанности названных объединений включать в списке и указанных кандидатов.
9. На современном этапе развития местного самоуправления очевидна тенденция к отказу от использования прямых выборов при формировании представительных органов муниципального района и переходу к формированию районного представительного органа путем делегирования. Выявленная тенденция во многом связана с так называемой проблемой «двух пятых» (норма представительства от каждого поселения, расположенного на территории района при прямых выборах) ввиду практической невозможности соблюдения данной нормы в связи с правилами нарезки избирательных округов из-за большей плотности населения в городах. С целью устранения указанной коллизии и сохранения возможности формирования районного представительного органа выборным путем предлагается ввести принцип представительства поселений в районном представительном органе пропорционально числу избирателей.
10. Совокупность присущих представительным органам (как и иным органам) местного самоуправления признаков определяет отнесение названных органов к особой категории юридических лиц, отличных от категории юридических лиц частного права, а именно - юридическое лицо публичного права. Установлены следующие признаки, обосновывающие данное утверждение: сочетание публично-властных и частно-правовых функций при превалирующей роли первых; интегрирование в систему публичной власти; особое целевое назначение - реализация интересов местного публично-территориального коллектива; возможность издания нормативно-правовых актов; особый порядок создания и ликвидации органов; установление публично-правовой ответственности за выполнение возложенных функций; особый порядок применения мер гражданско-правовой ответственности.
Сформулированные признаки обуславливают видовое отделение представительных органов местного самоуправления от частно-правовой категории юридических лиц. Введение в российскую правовую систему категории «юридическое лицо публичного права» возможно лишь при выработке четкой концепции, разработанной совместными усилиями цивилистов и государствоведов.
11. Установление Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» статуса представительного органа местного самоуправления, наделенного правами юридического лица, в организационно-правовой форме учреждения, выполняющего управленческие функции (п. 9 ст. 35, п.7 ст. 37, п. 2 ст. 41), является неправомерным в связи с иной нормативно-правовой трактовкой понятия «учреждение» в Гражданском кодексе РФ и федеральном законодательстве: органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в то время как учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним имуществом; предусмотрена возможность создания органами местного самоуправления муниципальных предприятий, учреждения не вправе создавать коммерческие организации; органы местного самоуправления осуществляют публично-властные функции, учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждениям, как правило, присущи функции специальной компетенции.
12. Предложено определение предметов ведения местного самоуправления как совокупности сфер общественных отношений, закрепленных законодательством и межмуниципальными договорами, в которых органы местного самоуправления либо население муниципального образования посредством прямого волеизъявления правомочны принимать юридически значимые решения.
В структуру предметов ведения конкретного муниципального образования, определяемую через совокупность областей деятельности, входят 4 элемента: 1) вопросы местного значения, установленные уставом на основании законодательства; 2) отдельные государственные полномочия в определенных сферах деятельности, переданные в соответствии с законодательством данному муниципальному образованию; 3) области общественных отношений, в которых органы местного самоуправления вправе участвовать; 4) сферы деятельности других муниципальных образований, переданные по межмуниципальным договорам.
13. Используемый в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» подход, определяющий три группы вопросов, находящихся в ведении муниципального образования (вопросы местного значения; отдельные государственные полномочия, переданные в соответствии с законодательством; вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления законодательством в случае принятия представительным органом муниципального образования решения об участии в их осуществлении при наличии необходимых средств в местном бюджете), является нецелесообразным и нуждается в корректировке. Установленная правовая конструкция полномочий органов местного самоуправления фактически стерла грань между вопросами местного значения, полномочиями по их осуществлению, предметами ведения государственных органов и их полномочиями, что влечет требования от органов местного самоуправления выполнения не обеспеченных финансово государственных полномочий. С этой целью целесообразно исключить из числа вопросов местного значения не свойственные местному самоуправления функции; поддержать предлагаемую в научной литературе необходимость разделения вопросов местного значения на списки обязательных (касающихся непосредственно обеспечения жизнедеятельности муниципального образования) и факультативных, осуществляемых при наличии свободных средств (в этот список целесообразно перенести основные права органов местного самоуправления по участию в реализации государственных полномочий, а также отдельные вопросы местного значения). На основании этого в уставе муниципального образования помимо обязательного перечня полномочий при возможности будут включаться любые вопросы из факультативного списка, а также вопросы, не отнесенные к ведению других уровней публичной власти. Подобный подход обеспечит ведущую роль представительного органа в определении конкретной компетенции муниципального образования с учетом финансовых и материально-технических возможностей.
14. Отсутствие в законодательстве единого универсального критерия разграничения компетенции представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления вызывает нечеткость разграничения компетенции названных органов в уставах муниципальных образований, приводит к дублированию их полномочий. Такой критерий следует определить по функциональному признаку - представительный орган устанавливает общие правила по вопросам местного значения, а исполнительно-распорядительный орган обеспечивает их проведение в жизнь. Таким образом, к ведению представительного органа будут отнесены следующие направления: нормотворчество; формирование и определение структуры других органов местного самоуправления; установление общих правил в финансово-экономической сфере; осуществление контроля.
15. После принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проявляется тенденция постепенного отхода от характера императивного мандата местного депутата, проявляющаяся в ограничении права население на отзыв местного депутата, что подтверждается следующими положениями законодательства: введением нормы о закреплении в уставах оснований отзыва, которыми могут быть только противоправные действия (бездействия) или решения, подтвержденные в судебном порядке; постепенный переход к использованию пропорциональной или смешанной избирательной систем на всех уровнях муниципальных образований.
Устранение существующих противоречий между Законом № 131-ФЗ о местном самоуправлении и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ в части отзыва местного депутата возможно путем внесения изменений в Закон № 131-ФЗ, предусмотрев такую форму прямой демократии только в отношении депутатов, выдвигавшихся не в составе списка кандидатов.
16. На основе анализа норм российского и зарубежного законодательства и практики местного самоуправления выявлена целесообразность введения правового регулирования механизма функционирования местного самоуправления в зависимости от его территориального уровня. В настоящее время в законодательстве регламентация с учетом двух территориальных уровней местного самоуправления (поселенческого и районного (городского округа) используется только применительно к полномочиям органов местного самоуправления и видам объектов муниципальной собственности. Распространение раздельной правовой регламентации по другим аспектам, в частности, - порядку и способам формирования местных бюджетов, закреплению источников доходов, способам формирования органов местного самоуправления, организации их деятельности - будет способствовать наиболее эффективному функционированию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
17. Публично-правовая ответственность представительных органов местного самоуправления является разновидностью конституционно-правовой ответственности, в связи с чем постановка вопроса о необходимости дифференциации конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности как особого самостоятельного вида ответственности представляется необоснованной. Выступая участниками муниципально-правовых отношений как юридические лица, органы местного самоуправления несут гражданско-правовую ответственность, реализуя публично-властные функции - конституционно-правовую ответственность.
1.Белоусова Е.В. Правовые аспекты территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // Черные дыры в Российском Законодательстве. 2008. № 4. С. 18-19. (0,3 п.л.).
2. Белоусова Е.В. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм реализации непосредственной демократии // Черные дыры в Российском Законодательстве. 2008. № 4. С. 20-21. (0,35 п.л.).
3.Белоусова Е.В. Избирательная комиссия муниципального образования – муниципальный орган с неопределенным статусом // Российский юридический журнал. 2010. № 4. С. 84-92. (0,6 п.л.).
4.Белоусова Е.В. Ответственность представительного органа муниципального образования за нарушение законодательства как механизм реализации государственного принуждения // Всероссийский научный журнал «Вопросы правоведения». 2010. № 4. (8). С. 223-242. (0,9 п.л.).
5.Белоусова Е.В. Выборы как основной способ формирования представительного органа местного самоуправления // Черные дыры в Российском Законодательстве. 2010. № 6. С. 6-9. (0,5 п.л.).
6.Белоусова Е.В. Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность как виды публично-правовой ответственности органов местного самоуправления // Всероссийский научный журнал «Вопросы правоведения». 2011. № 1. (9) С. 215-228. (0,8 п.л).
7.Белоусова Е.В. Правовой статус органов местного самоуправления как юридических лиц: проблемы правового регулирования // Государство и право. 2011. № 2. С. 32-38. (0,7 п.л.).
8.Белоусова Е.В. Муниципальная власть как разновидность публичной власти // Пробелы в Российском законодательстве. 2011. № 3. C. 52-56. (0,6 п.л.).
9.Белоусова Е.В. Ответственность представительного органа муниципального образования перед населением // Пробелы в Российском законодательстве. 2011. № 3. С. 57-60. (0,5 п.л.).
10.Белоусова Е.В. Представительные органы местного самоуправления как органы публичной власти // Административное и муниципальное право. 2011. № 4. С. 9-13. (0,5 п.л.).
11.Белоусова Е.В. К вопросу об организационных аспектах деятельности представительного органа местного самоуправления // Черные дыры в Российском Законодательстве. 2011. № 3. C 32-35. (0,6 п.л.).
12.Белоусова Е.В. Взаимосвязь главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления при реализации функций представительства населения // Административное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 21-28. (0,8 п.л.).
13.Белоусова Е.В. К вопросу о формировании представительного органа муниципального района // Административное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 5-10. (0,6 п.л.).
14.Белоусова Е.В. Возникновение и развитие публичной власти на местах: историко-теоретический аспект // Евразийский юридический журнал. 2011. № 7. С. 129-137. (0,7 п.л.).
15.Белоусова Е.В. Муниципальное образование как разновидность публично-правового образования // Административное и муниципальное право. 2011. № 7. С. 5-13. (0,8 п.л.).
16.Белоусова Е.В. Международная научная конференция «Конституционные реформы в государствах – участниках Содружества независимых государств» // Государство и право. 1993. № 7. С. 144-148. (0,4 п.л.).
17.Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы (правовые проблемы) // Государство и право. 1995. № 5. С. 39-47. (0,9/0,5 п.л.).
18. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права. 1999. № 5/6. С. 108-115. (0,9/0,5 п.л.).
II. Монографии по теме диссертации
19.Белоусова Е.В. Представительные органы местного самоуправления: механизм формирования и деятельности. М.: Изд-во Социум. 2010. 197 с. (12,1 п.л.).
20.Белоусова Е.В. Правовой статус представительных органов местного самоуправления как органов публичной власти в России. М.: NOTA BENE. 2011. 290 с. (20,6 п.л.).
21. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Основы правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации М.: ИНИОН, 1995. 78 с. (5,5/2,75 п.л.).
III. Учебники, учебные пособия
22. Белоусова Е.В. Муниципальное право России. Учебное пособие. М.: Книгописная палата. 2000. 144 с. (9,0 п.л.)
23. Белоусова Е.В. Муниципальное право Российской Федерации. С.-Пб.: «Юридический центр Пресс». 2004. 464 с. (29,5 п.л.).
24.Белоусова Е.В. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. М.: МосГУ. 2008. 152 с. (9,5 п.л.).
25. Белоусова Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: Хрестоматия. М.: Юристъ. 1999. 544 с. (34,0/3,5 п.л.).
26.Белоусова Е.В. Муниципальное право Российской Федерации (Сборник тестов и практических задач). М.: МосГУ. 2009. 32 с. (2,0 п.л.).
IV. Комментарии законодательства
27. Белоусова Е.В. Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления // Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» / Отв. ред. В.В. Комарова. М.: «ЮРКОМПАНИ», 2009. С. 110-125. (0,9 п. л.).
28. Белоусова Е.В. Права и обязанности уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления // Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» / Отв. ред. В.В. Комарова. М.: «ЮРКОМПАНИ», 2009. С. 125-130. (0,3 п. л.).
29. Белоусова Е.В. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований // Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. В.В. Комарова. М.: «ЮРКОМПАНИ», 2009. С.238 - 249. (0,6 п.л.).
30. Белоусова Е.В. Комментарий к статье 69 Конституции Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации М.: БЕК. 1994. / Под ред. Л.А. Окунькова. С. 218-220. (0,2 п.л.)
31. Белоусова Е.В. Комментарий к статье 69 Конституции Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е доп. и перераб. / Под ред. Л.А. Окунькова М.: БЕК,1996. С. 290-296. (0,4 п.л.).
32. Белоусова Е.В. Законодательство Российской Федерации о гарантиях прав коренных малочисленных народов // Комментарий к Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» / Под ред. Б.С. Крылова. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР. 1999. С. 26-43. (1,5 п.л.).
33. Белоусова Е.В. Участие субъектов Российской Федерации в защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов // Комментарий к Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» / Под ред. Б.С. Крылова. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР. 1999. 62-89. (1,3 п.л.).
34. Белоусова Е.В. Деятельность органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов // Комментарий к Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» / Под ред. Б.С. Крылова. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР. 1999. С. 90-97. (0,4 п.л.).
35.Белоусова Е.В. Территориальное общественное самоуправление малочисленных народов // Комментарий к Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» / Под ред. Б.С. Крылова. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР. 1999. С. 124-135. (0,7 п.л.).
36.Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. В помощь вынужденным переселенцам. М.: Звенья. 1999. 63 с. (2,5/1,25 п.л.).
37.Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юридическая литература. 1998. – 543 с. (33,0/16,5 п.л.)
V. Статьи в научных изданиях
38.Белоусова Е.В. Представительные органы местного самоуправления как участники гражданско-правовых отношений // Проблемы публичного права. Сборник научных статей № 1 / Под ред. Булакова О.Н. М.: Моск. гуманит. ун-т. 2009. С. 36-45. ( 0,7 п.л.).
39. Белоусова Е.В. Взаимодействие представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления при реализации функций публичной власти // Проблемы публичного права. Сборник научных статей № 2 / Под ред. Булакова О.Н. М.: Моск. гуманит. ун-т. 2010. С. 9-16. (0,5 п.л.).
40. Белоусова Е.В. Участие органов местного самоуправления в реализации права граждан на проведение собраний и иных публичных мероприятий в Российской Федерации / Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: итоги и перспективы // Материалы Международной научно-практической конференции 20-21 октября 2010 г. М.: Изд-во Московского гуманитарного университета. 2010. С. 75-80. (0,4 п.л.).
41. Белоусова Е.В. Особенности формирования представительного органа местного самоуправления / Вопросы теории и практики российской правовой науки / Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. Пенза: Приволжский дом знаний, 2011. С. 38-42. (0,3 п.л.).
42. Белоусова Е.В. Муниципальная власть публично-территориального коллектива как разновидность публичной власти в России // Современные проблемы юридической науки и образования, пути их решения. Материалы международной научно-теоретической конференции, посвященной дню рождения Общенационального Лидера Гейдара Алиева. Институт философии, социологии и права Национальной Академии Наук Азербайджана 10 мая 2011 г. Баку: НАНА, 2011. С. 64-69. (0,4 п.л.),
43. Белоусова Е.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления в России // Проблемы публичного права. Сборник научных статей № 3 / Под ред. Булакова О.Н. М.: Моск. гуманит. ун-т. 2011. С 22-36. (0,8 п.л.).
44.Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Разъяснения об упорядочении договорного регулирования федеративных отношений в Российской Федерации / Институт законодательства и сравнительного правоведения отвечает.... Ответы на правовые запросы и обращения в Институт государственных органов и общественных организаций (1992 - 2000 гг.) / Отв. ред. Окуньков Л.А. М.: Изд-во Ин-та законодательства и сравн. правоведения, 2000. С. 73-78. (0,4/0,2 п.л.).
45.Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Заключение на проект Федерального закона «О гарантиях государственной целостности Российской Федерации и механизме ответственности органов государственной власти и их должностных лиц» (извлечение) / Институт законодательства и сравнительного правоведения отвечает.... Ответы на правовые запросы и обращения в Институт государственных органов и общественных организаций (1992 - 2000 гг.) / Отв. ред. Окуньков Л.А. М.: Изд-во Ин-та законодательства и сравн. правоведения, 2000. С. 70-71. (0,2/0,1 п.л.).
46.Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Заключение на проект Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (извлечение) / Институт законодательства и сравнительного правоведения отвечает.... Ответы на правовые запросы и обращения в Институт государственных органов и общественных организаций (1992 - 2000 гг.) / Отв. ред. Окуньков Л.А. М.: Изд-во Ин-та законодательства и сравн. правоведения, 2000. С. 71- 72. (0,2/0,1 п.л.).
47.Белоусова Е.В. Международная и внешнеэкономическая деятельность субъектов Российской Федерации // Правовое положение субъекта Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1998. С. 85-108. (1,5 п.л.).
48.Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Правовые основы национально-культурной автономии в РФ// Федеративное устройство: реализация Конституции РФ (тематический сборник). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1996. С. 136-151. (1,0/0,5 п.л.).
49.Белоусова Е.В. Комментарий к статье 69 Конституции России // Право и экономика. 1995. № 3-4. С. 6-7. (0,2 п.л.).
50.Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Правовое положение коренных малочисленных народов Российской Федерации // Федеративное устройство России: история и современность (сборник обзоров и статей). М.: ИНИОН, 1995. С. 137-150. (0,9/0,5 п.л.).
51.Михалева Н.А., Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Правовые и организационные аспекты положения русских и русскоязычного населения в республиках в составе РФ, национальных автономиях, странах СНГ и ближнего зарубежья // Право и жизнь. 1994. № 4. С. 64-95. (2,0/0,6 п.л.).
52.Крылов Б.С., Андриченко Л.В., Белоусова Е.В., Сукало А.Е. О реализации российского законодательства в сфере федеративных и национальных отношений // Правовой механизм реализации положений Федеративного Договора (тематический сборник). М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете РФ, 1993. С. 112-131. (1,2/0,3 п.л.).
53.Белоусова Е.В. Государственно-правовое регулирование национальных отношений в Канаде // Правоведение. 1992. № 6. С. 17-24. (0,5 п.л.).
54.Белоусова Е.В. Современные западные концепции федерализма (на примере Канады) // Новое политическое мышление и процесс демократизации (тематический сборник). Советская ассоциация политических наук. Ежегодник М.: Наука, 1990. С. 122-129. (0,5 п.л.).
55.Белоусова Е.В. Особенности канадского федерализма / Политические системы, государство и право в буржуазных и развивающихся странах: тенденции и проблемы / Материалы Всесоюзного научно-координационного совещания. М.: Ин-т государства и права АН СССР, 1988. С. 42-45. (0,3 п.л.).