Научная тема: «КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД И КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО В ТАДЖИКИСТАНЕ»
Специальность: 12.00.02
Год: 2011
Отрасль науки: Юридические науки
Основные научные положения, сформулированные автором на основании проведенных исследований:
1. Институт Конституционного суда является одним из новых институтов конституционного права Республики Таджикистан, установление которого связано с принятием Конституции РТ 1994 г.

 Конституционный суд РТ является единственным независимым судебным органом государственной власти Республики Таджикистан, главная цель которого - защита, обеспечение верховенства и непосредственного действия Конституции РТ и защита прав и свобод человека и гражданина.

С учреждением данного специализированного судебного органа конституционного контроля проверка конституционности всех нормативно-правовых актов Республики Таджикистан полностью легла на Конституционный суд РТ. Конституционный суд, как специализированный орган конституционного контроля, является автономным институтом по определению соответствия системы нормативно-правовых актов Конституции РТ. Причем его акты о соответствии или несоответствии нормативно-правовых актов Конституции РТ всегда являются окончательными и обжалованию не подлежат. Таким образом, Конституционный суд РТ осуществляет высшую форму конституционного контроля.    

2. Конституционный суд РТ, как специализированный судебный орган конституционного контроля, обладает особой юридической природой, установленной в Конституции РТ и Конституционном законе «О Конституционном суде Республики Таджикистан» (далее Конституционный закон). В то же время он занимает специфическое место и в системе органов верховной власти, и в системе высших органов судебной власти. Особенности и роль Конституционного суда РТ в системе органов верховной власти проявляются следующим образом: а) Конституционный суд РТ является единственным судебным органом власти, компетенция которого, наряду с Маджлиси Оли РТ и Президентом РТ, четко и непосредственно устанавливается нормами Конституции РТ (ч. 3 ст. 89); б) в его юрисдикцию включена проверка конституционности актов законодательного и исполнительного органов государственной власти; в) именно Конституционный суд РТ уполномочен разрешать споры между органами законодательной и исполнительной власти относительно их компетенции; г) деятельность Конституционного суда РТ как органа государственной власти направлена на обеспечение соблюдения принципов разделения властей. В системе сдержек и противовесов Конституционный суд обеспечивает соблюдение принципа разделения властей.

Согласно законодательству Республики Таджикистан, главенствующее место в системе органов судебной власти отводится Конституционному суду РТ. Конституционный суд РТ, во-первых, занимает ведущее место в системе органов судебной власти; во-вторых, проверяет конституционность правовых актов высших судебных органов власти, и, в-третьих, он, как и другие высшие судебные органы власти (Верховный Суд и Высший экономический суд), не имеет  нижестоящих звеньев судебных органов власти. 

Учитывая особое место Конституционного суда РТ в системе органов верховной власти и конституционные полномочия, предлагается закрепить в самостоятельной главе Конституции РТ правовое положение Конституционного суда РТ с указанием его конституционной характеристики как высшего и независимого органа судебной власти по защите Конституции РТ.

3. Конституционный закон содержит одновременно нормы материального и процессуального характера. Представляется целесообразным отделить нормы материального характера от процессуальных норм, и в связи с этим необходимо разработать и принять отдельные законы - о Конституционном суде и о конституционном судопроизводстве. Необходимость принятия специального процессуального акта  объясняется тем, что в настоящее время отдельные процессуальные действия и процессуальные отношения, связанные с осуществлением конституционного правосудия, не урегулированные в Конституционном законе, закрепляются в Регламенте Конституционного суда РТ. Раньше нормы Конституционного закона являлись актом делегирования законодателем полномочия Конституционному суду РТ регламентировать «внутренние вопросы деятельности Конституционного суда РТ, не урегулированные законодательством». Подобная норма теперь не содержится в ст. 3 указанного Конституционного закона (в ред. от 5 августа 2009 г.). В связи с этим представляется, что Регламент должен регулировать только вопросы внутренней организации Конституционного суда РТ, а не правила судопроизводства в Конституционном суде РТ.  

4. Впервые проведено комплексное исследование порядка формирования Конституционного суда РТ в трех его составах. Особенностью состава Конституционного суда РТ является то, что в нем обеспечивается представительство автономного образования (один из судей является представителем  Горно-Бадахшанской автономной области); такое представительство в составе Конституционного суда предусмотрено и в законодательстве Республики Узбекистан. В законодательствах остальных постсоветских независимых государств, где имеются политические и административные автономии, такое представительство не предусматривается. Представляется необходимым отказаться от института представительства автономного образования и в составе Конституционного суда РТ, учитывая особенности предназначения Конституционного суда - обеспечение верховенства Конституции и непосредственного действия ее норм. 

5. В законодательстве Республики Таджикистан четко не установлено, что именно Президент РТ на какой-то определенный срок может представлять кандидатуры на вакантное место в случае досрочного выбытия Председателя, его заместителя или судей из состава Конституционного суда РТ. Из-за отсутствия нормы, устанавливающей срок представления новых кандидатур на замещение вакантных должностей, уже были случаи, когда в течение длительного времени должности Председателя и судей Конституционного суда РТ оставались вакантными, и до сих пор (уже более трех лет) должность одного судьи Конституционного суда РТ остаётся вакантной. Законодателю необходимо установить конкретный срок, в течение которого Президент РТ должен выдвинуть кандидатуры на вакантные места, так как такая неопределенность приводит к не укомплектованности состава Конституционного суда РТ в течение длительного времени.

6. В законодательстве Республики Таджикистан предусмотрен институт отзыва Председателя, его заместителя и судьи Конституционного суда РТ, функционирование которого зависит непосредственно от двух ветвей власти - законодательной и исполнительной (Маджлиси милли Маджлиси Оли и Президента). С целью всестороннего и полного обеспечения независимости Конституционного суда РТ и его судей представляется необходимым установить в законодательстве Республики Таджикистан один из двух вариантов решения данной проблемы: первый - отказаться от  института отзыва для судей Конституционного суда РТ и установить институт пожизненного их назначения; второй - оставить институт отзыва с иными процедурами и содержанием, при этом отзыв судьи Конституционного суда РТ будет осуществляться самим Конституционным судом РТ.

7. Конституционному суду РТ необходимо предоставить полномочия, позволяющие ему непосредственно давать толкование Конституции. По Конституции РТ (ст. 61), правом толкования Конституции обладает Маджлиси Оли РТ - Парламент страны, что уже привело к возникновению ряда проблем, связанных с деятельностью Конституционного суда РТ. Являясь высшим представительным и законодательным органом республики и обладая правом толкования Конституции, Маджлиси Оли РТ в результате толкования им норм ч. 3 ст. 89 (устанавливающих сферы компетенции Конституционного суда) Конституции, признал не имеющими силы два постановления Конституционного суда РТ.

Необходимость предоставления Конституционному суду РТ права толкования Конституции обусловливается  также тем, что при проверке конституционности законов и иных правовых актов Конституционный суд РТ будет осуществлять их толкование посредством выявления смысла, конкретизации норм законодательных актов, с тем, чтобы избежать противоречий между этими нормами и Конституцией РТ. 

8. Конституционный суд РТ является единственным государственным органом в системе органов верховной власти Республики Таджикистан в плане окончательности его актов, которая непосредственно установлена в нормах Конституции РТ 1994 г. (ч. 4 ст. 89). Подобная практика является исключением только по законодательству Республики Таджикистан. Как правило, в законодательствах постсоветских независимых государств установлена окончательность итоговых решений конституционных судов, а в законодательстве Республики Таджикистан в целом говорится о его актах.

9. В работе проводится анализ юридической силы актов Конституционного суда РТ, при этом дана их классификация. При анализе правовой природы актов Конституционного суда автор утверждает, что они не обладают равной юридической силой, хотя Конституция РТ устанавливает окончательность всех видов актов Конституционного суда РТ. На основе анализа вносятся предложения о дополнении ст. 7 (система нормативных правовых актов) Закона РТ «О нормативных правовых актах» актами (итоговыми решениями и Регламентом) Конституционного суда РТ как самостоятельными видами нормативно-правовых актов Республики Таджикистан.

10. Институт конституционного судопроизводства также является совершенно новым институтом в Республике Таджикистан. На основе существующего в литературе понятия о конституционном судопроизводстве автором делается попытка дать понятие конституционного судопроизводства в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. В то же время конституционное судопроизводство рассматривается как самостоятельный способ осуществления судебной власти и как новая форма конституционного правосудия. Конституционное судопроизводство как самостоятельный способ осуществления судебной власти имеет специфические черты, которые отличают его от других традиционных видов судопроизводства.

 Опираясь на уже выявленные особенности конституционного судопроизводства, автор в то же время определяет новую специфику данного вида судопроизводства и выдвигает идеи о неприемлемости применения институтов отвода и самоотвода судьи в конституционном судопроизводстве, а также свидетеля как участника данного процесса.  

11. Раскрываются виды производства в Конституционном суде РТ и категории дел, рассматриваемых и разрешаемых в конституционном судопроизводстве. При классификации видов производства в Конституционном суде РТ автор считает целесообразным рассматривать эту классификацию в зависимости от субъектов права, обращающихся в Конституционный суд РТ. В связи с этим, в работе по данному критерию выделяется девять категорий дел, согласно которым субъекты могут обращаться с ходатайствами или конституционными жалобами в Конституционный суд РТ.

12. Существенное научное значение в работе имеет анализ системы принципов конституционного судопроизводства, согласно законодательству Республики Таджикистан. Отличительной особенностью норм Конституционного закона (ст.ст. 20-33), устанавливающих принципы конституционного судопроизводства, является то, что, во-первых, система принципов конституционного судопроизводства Республики Таджикистан шире, чем системы принципов конституционного судопроизводства, установленные в законодательствах других постсоветских независимых государств; во-вторых, при анализе нормы Конституционного закона относительно принципов конституционного судопроизводства автор предлагает законодателю позаботиться об устранении существующих недостатков, выражающихся в несоблюдении очередности регламентации конституционных принципов судопроизводства в указанном Конституционном законе.

Принципы конституционного судопроизводства, в зависимости от степени их регламентации, автор подразделяет на две категории - конституционные и законодательные. Однако законодатель не учел степени их важности в зависимости от их конституционной и законодательной регламентации. Поэтому в нормах Конституционного закона (ст.ст. 20-33) при регламентации принципов конституционного судопроизводства не соблюдена их очередность. Вместе с тем, необходимо сначала установить конституционные принципы судопроизводства, а уже  затем - законодательные принципы конституционного судопроизводства. Автор считает неправильным подход таджикского законодателя к этому вопросу и предлагает свой вариант решения проблемы.

Автор подразделяет законодательные принципы конституционного судопроизводства еще на две группы: первая - это общеизвестные принципы конституционного судопроизводства, которые установлены согласно законодательствам постсоветских независимых государств, в том числе и Республики Таджикистан, и вторая - это принципы конституционного судопроизводства, установленные в соответствии с нормами Конституционного закона РТ.

13. При анализе субъектов (участников) конституционного судопроизводства раскрывается роль Конституционного суда РТ как основного и главного участника в конституционном судопроизводстве. При этом в результате анализа нормы Конституционного закона (ст. 37), устанавливающей субъекты обращения в Конституционный суд РТ, выявлены существенные особенности данной нормы Конституционного закона, согласно которым трое судей Конституционного суда РТ могут обращаться с ходатайством в Конституционный суд РТ по вопросам, относящимся к его полномочиям, о возбуждении конституционного судопроизводства. Указанная норма Конституционного закона, во-первых, устанавливает роль Конституционного суда РТ как ключевого участника конституционного судопроизводства при рассмотрении и разрешении дел, и, во-вторых, закрепляет, что конституционное судопроизводство возбуждается по инициативе трех судей Конституционного суда РТ; следовательно, он играет двоякую роль в этом процессе: 1) как основной участник в процессе рассмотрения и разрешения данных категорий дел и 2) как сторона в конституционном судопроизводстве, по ходатайству которой будут рассматриваться данные категории дел на заседании Конституционного суда РТ.

14. Необходима разработка специального механизма конституционно-правовой ответственности государственных органов и должностных лиц в случаях неисполнения, ненадлежащего исполнения либо воспрепятствования исполнению решения Конституционного суда РТ. С этой целью нуждается в совершенствовании ст. 55 Конституционного закона, которая называется «Последствия неисполнения решения Конституционного суда РТ». Необходимо дополнить данную норму четким закреплением видов ответственности и процедуры конституционно-исполнительного производства.

Список опубликованных работ
I.Монографии, комментарии законов:

1. Становление и развитие института конституционного надзора в Таджикистане. - Душанбе, 1998. - 105 с. - 6,25 п.л.

2. Конституционный суд Республики Таджикистан: статус, организация и деятельность. - М.: Изд-во МГУ, 2009. - 272 с. - 17 п.л.

3. Конституционное судопроизводство в Республике Таджикистан. - Душанбе: ЭР-граф, 2010. – 420 с. - 26,25 п.л.

4. Юридическая энциклопедия. Словарь (на тадж.яз.) /Под ред. проф. М.А. Махмудова. - Душанбе: ЭР-граф, 2009. - 620 с. - 39 /2,9 п.л.(в соавт.).

5. Конституция Республики Таджикистан: научно-популярный комментарий (на тадж. яз.) /Под ред. проф. М.А. Махмудова. – Душанбе, 2009. – 520 с. – 32,5/2,5 п.л. (в соавт.) (ст.ст. 27,70, 76-78 и 89).

II. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования научных результатов диссертационных исследований:

6. Статус судьи Конституционного суда и их гарантии (на тадж. яз.) // Вестник Таджикского государственного национального университета. - Душанбе. - 2004. - № 2. - С.8-16. - 0,6 п.л.

7. Акты Конституционного суда и их особенности // Вестник Таджикского государственного национального университета. - Душанбе, 2006. - № 1. - С. 131-141. - 0,7 п.л.

8. Статус судей (членов) специализированного органа конституционного контроля в странах СНГ и Балтии: понятие и его основные элементы //Вестник Таджикского государственного национального университета. - Душанбе, 2007. -№ 7. - С. 93-102. - 0,7 п.л.

9. Судебно-правовая реформа в Республике Таджикистан и усовершенствование компетенции Конституционного суда // Вестник Таджикского государственного национального университета. Серия гуманитарных наук. - Душанбе, 2008. - № 2. - С. 79-88. - 0,7 п.л.

10. Роль Конституционного суда и прокуратуры Республики Таджикистан в обеспечении конституционной законности (на тадж. яз.) // Вестник Таджикского национального университета. Серия гуманитарных наук. - Душанбе: «Сино», 2010. - № 2 (58). - С. 58-61. - 0,3 п.л.

11. К вопросу о понятии конституционного судопроизводства // Конституционное и муниципальное право. – М., 2010. - № 1. - С.75-78. - 0,5 п.л.

12. Особенности судопроизводства в Конституционном суде Республике Таджикистан // Конституционное и муниципальное право. - М., 2010. - № 4. - С.70-74. - 0,7 п.л.

13. Конституционный суд Республики Таджикистан в системе органов судебной власти // Вестник Таджикского национального университета. Специальный выпуск. - Душанбе: «Сино». - 2010. - С.158-165. - 0,8 п.л.

14. О некоторых аспектах соотношения конституционного и гражданского судопроизводства // Конституционное и муниципальное право. -М., 2010. - № 7. - С.72-78. - 0,87/0,43 п.л.(соавт. С.Ш. Болтуев).

15. Классификация видов производств в конституционном судопроизводстве (по законодательству Республики Таджикистан) // Конституционное и муниципальное право. - М., 2010. - № 10. - С. 70-75. – 0,75 п.л.

16. Взаимоотношения Конституционного суда с законодательными и исполнительными органами государственной власти (анализ законодательства Республики Таджикистан) (на тадж. яз.) // Вестник Таджикского национального университета. - Душанбе: «Сино». - 2011. - № 1 - С.265-271.- 0,43 п.л.

17. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве // Российский судья. – М., 2011. - № 1. – С. 17-21. – 0,3 п.л.

18. Субъекты обращения в Конституционный суд Республики Таджикистан: особенности и классификация (анализ законодательства) // Право и политика – М., 2011. - № 1. – С. 37 -45. – 0,54 п.л.

19. Конституционный суд, Верховный Суд и Высший экономический суд Республики Таджикистан: особенности взаимоотношений //Российское правосудие. – М., 2011. - № 4(60). – С. 99-105. – 0,43 п.л.

III. Статьи в других научных периодических изданиях и сборниках научных трудов:

20. Образование Конституционного суда Республики Таджикистан //Государство и право. – Душанбе,1997. -№ 1. - С.12-19. - 0,5 п.л.

21. Конституционный контроль и его особенности в Турции // Материалы семинара. посв. 75-летию Турецкой Республики. - Душанбе,1998. - С.68-69. - 0,12 п.л.

22. Состав, порядок избрания и структура Конституционного суда Республики Таджикистан // Государство и право. - Душанбе, 2001. - № 1.- С.12-21. - 0,65 п.л.

23. Место Конституционного суда Республики Таджикистан в системе государственной власти (на тадж. яз.) // Государство и право. - 2001. - № 3. - С. 31-36. - 0,37 п.л.

24. Конституционный правовой статус специализированных органов конституционного контроля и их виды в странах Содружества Независимых Государств // Труды Академии МВД РТ. - Душанбе, 2003. – Вып.6. - С. 17-24. - 0,5 п.л.

25. Маджлиси Оли и Конституционный суд Республики Таджикистан: правовые положение и взаимодействие (на тадж. яз.) // Государство и право. - Душанбе, 2004. - № 2. - С.8-16. - 0,56/0,28 п.л.(соавт. С.Н. Якубова)

26. Система законодательства Республики Таджикистан о конституционном суде (на тадж. яз.) // Государство и право. - Душанбе, 2004. - № 3. - С. 37-44. - 0,5 п.л.

27. Конституция Республики Таджикистан 1994 года и образование Конституционного суда (на тадж. яз.) // Государство и право. – Душанбе, 2004. - № 4. - С.12-19. - 0,5 п.л.

28. Конституционный суд: понятие и назначение // Информационный бюллетень. - Душанбе, 2004. - № 5. - С. 10-11. - 0,1п.л.

29. Основные черты Конституции Республики Таджикистан 1994 г. (на тадж. яз.) //Человек и закон. - Душанбе, 2005. - № 1. - С. 55 - 67. - 0,8/0,4.(соавт.Р.М. Раджабов).

30. Судья Конституционного суда Республики Таджикистан: порядок избрания и отзыва // Государство и право. – Душанбе, 2005. - № 1. - С. 10-21. – 0,75 п.л.

31. Порядок формирования специализированных органов конституционного контроля в центроазиатских странах СНГ // Труды академии МВД РТ. – Душанбе, 2005. - Вып.8. - С. 60-74. – 0,93 п.л.

32. Конституция Республики Таджикистан 1994 года и акты Конституционного суда (на тадж. яз.) // Жизнь и закон. - Душанбе, 2006. -№1. - С. 43-54. - 0,75 п.л.

33. Законодательство Республики Таджикистан о компетенции Конституционного суда (на тадж. яз.) // Государство и право. - Душанбе, 2006. - № 2. - С.2-10. - 0,56 п.л.

34. Виды актов Конституционного суда Республики Таджикистан и их классификация // Государство и право. – Душанбе, 2006. - № 3. - С. 70-79. - 0,62 п.л.

35. Определение соответствия нормативно-правовых актов и международно-правовых актов Конституции РТ // Государство и право. - Душанбе, 2006. - №4. - С.2-8. - 0,43 п.л.

36. Роль Конституционного суда в обеспечении верховенства Конституции Республики Таджикистан (на тадж. яз.) // Государство и право. - Душанбе, 2006. - № 3. - С.2-4. - 0,18 п.л.

37. Основные направления деятельности Конституционного суда в условиях глобализации //Национальная правовая система стран СНГ в условиях глобализации и региональной интеграции. Материалы междунар. конф. - Душанбе, 2007. - С.187-193. - 0,43 п.л.

38. Новые возможности совершенствования компетенции Конституционного суда ( на тадж.яз.) // Точикистон. - 2008. - №5-6. - С.8-9. - 0,1п.л.

39. Конституция Республики Таджикистан: становление института конституционного судопроизводства (на тадж. яз.). // Государство и право. – Душанбе, 2009. - №3. - С.5-15. - 0,68 п.л.

40. Конституционное судопроизводство - новый способ осуществлении судебной власти (на тадж.яз.) // Конституции Республики Таджикистан - правовая база для развития новейшей государственности таджиков. Материалы научного семинара, посвященного 15-летию Конституции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2009. - С.25-29. - 0,3 п.л.

41. Место Конституционного суда в системе органов судебной власти Республики Таджикистан и взаимодействие между ними (на тадж. яз.) //Вестник института повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан (научно-политический журнал). – 2010. - № 4. – С.2-10. – 0,68 п.л.

42. Конституционный суд Республики Таджикистан: проблемы и перспективы //Конституционное правосудие. Вестник. Конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии. – Ереван, 2011. - Выпуск 1(51). – С. 202-213. – 0,56 п.л.

43. Конституционный суд – достижение государственной независимости Республики Таджикистан (на тадж.яз.) // Конституция Республики Таджикистан – основа национальной государственности (материалы республиканской конференции, посвященной 16-летию принятия Конституции Республики Таджикистан). – Душанбе, 2011. – С. 26-34. – 0,56 п.л.

44. Законодательные акты Республики Таджикистан о конституционном судопроизводстве (на тадж.яз.) // Развитие конституционного и административного законодательства за 20 лет независимости Республики Таджикистан (материалы научно-теоретической конференции, посвященной 20-летию независимости Республики Таджикистан). – Душанбе, 2011. – С. 16-24. – 0,62 п.л.

45. Компетенции Конституционного суда Республики Таджикистан по определению соответствия правовых актов других государственных и общественных органов Конституции Республики Таджикистан (на тадж.яз.) // Вестник Конституционного суда Республики Таджикистан. – 2011. - № 1. – С. 49-58. – 0,62 п.л.

46. Конституционный суд Республики Таджикистан как высший специализированный орган конституционного контроля (анализ законодательства) (на тадж. яз.) // Законодательство. – 2011. - № 1. - С. 107-112. – 0,37.